丁 隆

埃及等阿拉伯国家代表日前在开罗召开紧急峰会，讨论加沙重建问题。会上，阿拉伯国家一致批准了由埃及起草的加沙重建计划。那么，该计划能否主导加沙重建？
阿拉伯国家的加沙重建方案主要内容有三点：一是强调加沙地带为巴勒斯坦固有领土，反对外部势力改变加沙地位、强制迁移加沙居民。二是提出具体的加沙重建方案：政治方面，主张组建独立委员会治理加沙，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）等政治派别将被排除在外；安全方面，呼吁部署联合国维和部队；经济方面，阿拉伯国家和国际社会将筹措总额为530亿美元的加沙重建经费，分阶段实施清理废墟、重建家园、发展经济等计划。三是呼吁落实加沙停火协议，防止战火再起，为重建创造和平稳定的环境。
“阿拉伯方案”的出台，与域内阿拉伯国家面对的严峻地缘政治形势息息相关，也同样带有阿拉伯国家的政治考量。一方面，迅速推出“阿拉伯方案”、及时亮明阿拉伯国家的立场，是阿拉伯国家夺回加沙重建问题主动权、对冲美以方案的唯一选择。美国和以色列提出的重建方案不仅将直接危害巴勒斯坦的领土完整、彻底摧毁巴勒斯坦建国的希望，而且其“强制移民”等主张也将波及埃及、约旦等国，给这些本就面临经济和社会问题压力的国家带来沉重的负担。
另一方面，阿拉伯国家同样希望通过此举主导加沙重建，改变加沙政治现状，并从中获取政治、经济等方面的利益。例如，“阿拉伯方案”中排除哈马斯的政治重建方案，被认为是因为一些阿拉伯国家与哈马斯不对付。同时，埃及、卡塔尔等国积极参与斡旋加沙停火以及起草“阿拉伯方案”，也是希望在巴勒斯坦问题上拥有更多的话语权和影响力，并借此在地区重大问题中发挥更为关键的作用。
在加沙停火面临考验、美国“接管加沙”和以色列“去军事化”的加沙重建方案将中东带到十字路口之际，阿拉伯国家能在较短时间内统一立场，快速推出加沙重建方案，说明其在有关巴勒斯坦问题的协调机制建设方面取得巨大进步，也传递了阿拉伯国家维护巴勒斯坦领土主权、反对霸权主义与强权政治的勇气。外交部发言人林剑于5日表示，中方支持埃及等阿拉伯国家为推动加沙停火协议连续有效执行、推进加沙人道救援和恢复加沙安全稳定所作努力，支持巴勒斯坦人民认可的、阿拉伯国家有共识的加沙战后治理方案。
尽管“阿拉伯方案”为解决加沙问题提供了可行路径，但其仍然存在一些先天缺陷，且在执行过程中面临较大障碍。这无疑削弱了该方案的可执行性，为其前景蒙上阴影。
首先，该方案回避了巴勒斯坦的政治现实。在方案的过渡政治安排中，法塔赫、哈马斯等巴勒斯坦主流政治派别均无缘参与加沙治理，这并未反映巴勒斯坦政治力量格局，被认为将后患无穷。过渡期结束后，阿拉伯方面能否做出更加合理的政治安排仍将是难题，而毫无根基的技术官僚委员会能否在重重压力下完成加沙重建，也将是一个未知数。哈马斯等抵抗组织虽然现在主动“弃权”，但也有分析称其仍寻求在未来的加沙政治中发挥“非正式”的影响力。
其次，美国和以色列拒绝该方案。不能否认的是，美以两国也是加沙问题的重要攸关方，两国明确反对“阿拉伯方案”，且仍坚持各自提出的方案，这将降低“阿拉伯方案”成功落地的概率。
再次，重建经费如何筹措是个大问题。海湾阿拉伯国家能否拿出真金白银支持埃及主导的方案，尚有待观察。更何况，这些国家本身面临经济转型发展的艰巨任务，手头并不宽裕。此外，这些国家也担心，巴以双方如若再起冲突，重建成果和巨额投资会全部“打水漂”。
最后，加沙停火协议仍然脆弱，停火谈判随时都有可能破裂，实施“阿拉伯方案”的基本保障很可能直接消失。
无论“阿拉伯方案”能否实现，其毕竟是继2002年阿拉伯国家贝鲁特峰会批准沙特提出的“阿拉伯和平倡议”后，阿拉伯国家在巴勒斯坦问题上集体做出的又一历史性决定，影响深远。尽管该方案距离提供真正实现“两国方案”，达成巴以之间全面、持久的和平还有较大距离，但阿拉伯国家通过推出自己的加沙重建方案，对外部强加的不合理方案进行反制、纠偏，为解决加沙治理和重建提供了路线图，无疑具有重要的现实意义。（作者是上海外国语大学中东研究所教授）