专访十三届全国政协经济委员会副主任、工信部原副部长苏波：制造强国建设取得历史性成就 “十五五”开启第二个十年新征程

时间: 2025-03-08 21:15:00

每经记者：张蕊每经编辑：廖丹

制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。

十年前，国务院发布《中国制造2025》，提出力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标。

今年是《中国制造2025》收官之年，也是部署第二步战略任务的关键之年。围绕制造强国建设现状以及“十五五”期间制造强国建设主要任务等话题，《每日经济新闻》（以下简称“NBD”）记者专访了十三届全国政协经济委员会副主任，工业和信息化部原党组副书记、副部长苏波。

在接受每经记者的采访中，苏波高度评价了这十年来我国制造强国建设取得的历史性成就，坦言在外部环境复杂多变的背景下，我们的成就“超出预期”。而这些成就并非虚无缥缈，是来源于一组组靓丽的数据。

对于即将到来的“十五五”，苏波表示，制造强国建设是一个复杂的系统工程，“十五五”是承前启后的关键时期，将开启制造强国建设第二个十年新征程。建议要突出抓好六大重点任务，并一一分享了他的思考。

制造强国建设取得举世瞩目的历史性成就

NBD：近期国内外对《中国制造2025》实施情况有许多评价和讨论，您全程参与和组织了这一规划的编制，对规划实施情况您有怎样的评价？

苏波：从去年开始国内外对《中国制造2025》实施情况的评论就多了起来，国内近期网上讨论更多，我在此仅谈点个人的看法。2015年规划发布实施时，我国虽已是全球制造业第一大国，但大而不强，制造业总体上处于全球价值链的中低端。中国人民对美好生活的向往和新技术革命的机遇，是出台《中国制造2025》的动力和最好契机。

从总体情况来看，在党中央、国务院的英明决策和坚强领导下，全国上下产学研政共同努力，不畏外部势力极端围堵打压，十年磨一剑，坚定不移推动制造强国建设取得举世瞩目的历史性成就，基本完成了《中国制造2025》确定的目标和任务，将成功实现从制造大国到2025年“迈入制造强国行列”的第一步目标。

2023年我国“制造强国发展指数”已接近德国和日本，中国制造业总体水平从中低端提升到不少重要领域进入中高端，与全球主要制造强国的差距逐渐缩小。制造大国的地位更加巩固，制造业增加值占全球制造业增加值的比重从2010年首次成为全球第一大国时的19.8%稳步提升到2023年占全球31.1%，与排位靠前的美、德、日、韩、英五强之和相当。

我国是世界上唯一拥有联合国产业分类中（41个大类、207个中类、666个小类）全部工业门类的国家，拥有最为完整的产业链。在500多种主要工业产品门类中有220多种产品产量世界第一，生产了全球50%以上的钢铁和船舶，60%以上的新能源汽车和风电装备，70%以上的高铁装备和无人机，80%以上的太阳能光伏装备、家电、电脑等产品，我国制造业总体实力和国际竞争力明显增强。

制造强国建设促进我国信息化与工业化融合发展水平显著提升，科技创新能力明显增强，高新技术产品不断涌现，并跑和领跑领域逐步增多，5G通信、DeepSeek大模型、人形机器人、鸿蒙操作系统、C919客机、载人航天、探月工程、空间站、载人深潜、量子计算、新能源汽车、光伏发电等许多领域取得一批具有国际影响力的重大科技成果。

产业结构持续优化升级，以智能制造为主攻方向极大推动了我国制造业数字化、网络化、智能化发展进程，培育建设421家国家级智能制造示范工厂，带动各地建设了万余家数字化车间和智能工厂，企业智能制造水平处于全球前列。开放发展水平大幅提升，外部势力围堵打压更加激发企业自主创新动力，催生新技术、新产品、新业态不断涌现。制造强国建设显著促进了我国产业转型升级，极大地推动了我国工业化和现代化进程，迈出了建设现代化产业体系的新步伐。

“十大重点领域”取得丰硕成果

NBD：《中国制造2025》中提出大力推动新一代信息技术产业等十大重点领域突破发展，这十大重点领域发展成效如何？

苏波：十大重点领域发展取得重大成效。

5G通信方面：目前已建成5G机站425万个，占全球5G机站总数60%，在全国实现了“乡乡通5G”。

造船方面：造船交付量超过全球其他国家的总和，在高技术船舶领域实现航空母舰、LNG船、大型豪华邮轮“三大明珠”的全面突破。

高铁装备方面：建成高铁里程4.8万公里，占全球高铁总里程的70%以上。

新能源汽车方面：产量由2015年34万辆快速发展到2024年1316.8万辆，多年产销量超过全球市场60%，比亚迪以年销427万辆成为全球领军企业。动力电池方面：我国动力电池占全球市场65%以上，全球前10大动力电池企业中国占6席，宁德时代以占全球市场37.9%成为全球领军企业。

电力装备领域方面：我国电力装备实现了自主创新的群体性突破，已成为全球技术和市场主导大国。

其中火电：百万千瓦超超临界火电机组处于全球最高效最绿色水平，耗煤约264克/千瓦时；

核电：中国自主第三代百万千瓦核电机组“华龙一号”在国内外核电站安全运营，全球首座第四代高温气冷堆核电站投入商业运营；

水电：全球唯一百万千瓦水电机组16台在白鹤滩水电站运营；

太阳能和风能发电：到2024年底，我国太阳能和风能累计装机14.1亿千瓦，提前6年超过我国向全球宣示的2030年碳达峰时二者总装机12亿千瓦的目标，2024年我国太阳能和风能发电装机均超过全球其他国家总和，光伏和风电装备产销量分别占全球市场80%和65%以上；

特高压输电装备：中国建成全球电压等级最高（正负110万伏特）、输送容量最大（1200万千瓦）、输送距离最远（3300多公里）、技术水平最先进的特高压输电工程，我国建成特高压输电线路已突破4万公里，占全球建成线路总长度75%以上。

以上细分领域产业技术水平和市场占有率均达到全球领先水平，其中新能源汽车、锂电池和太阳能光伏“新三样”发展远超预期。

航天装备发展取得辉煌成就，处于世界先进水平。包括新一代运载火箭、火星登陆探测、月球背面着陆、空间站、北斗全球卫星导航系统。

工业机器人快速发展，近几年产销量和装机量均超过全球其他国家总和，机器人保有量占全球保有量的41%，万名工人装机量全球排名从2015年的第25位跃升至第3位。

高档数控机床、航空装备、农机装备、生物医药与高性能医疗器械、集成电路及专用装备等领域基本完成规划任务，取得重大进展和成果，但还存在不少差距。

尽管这十年取得了令国人振奋的卓越成就，但我们与美国、德国、日本等主要制造强国还有一定差距，需要着力在高端技术装备、重要基础零部件/元器件如高端芯片、基础操作系统和工业软件、一些关键核心技术等领域攻关突破、创新发展，不断缩小差距。我们刚进入制造强国行列，要建成全球一流的制造强国还要奋斗两个十年，相信我们一定能甚至提前完成这一伟大的历史任务。

“十五五”制造强国建设进入新阶段面临新的机遇和挑战

NBD：当前，国际政治经济形势变化莫测，您对“十五五”期间制造强国建设面临的内外部环境和形势怎么看？

苏波：国际形势确实复杂多变，大国战略竞争和博弈加剧；新一代人工智能的冲击和影响进一步扩大；制造强国建设进入新阶段面临新的机遇和挑战。

具体而言，一是全球制造业竞争格局发生深刻变化。大国战略博弈日趋激烈，外部势力对我国的围堵打压愈演愈烈，逆全球化严重割裂全球产业链供应链。各国大力推进制造业回流，重塑产业竞争新优势。外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态。

二是新一轮科技革命和产业变革加速演进。在云计算、大数据、深度学习等关键技术的持续创新与深度应用推动下，人工智能已进入以大模型为代表的通用人工智能发展阶段，前沿颠覆性技术层出不穷、快速迭代演进。新一代人工智能发展引领产业变革，将深度赋能千行百业，成为驱动产业变革的重要引擎，推动制造业生产方式、发展模式和企业形态发生根本性改变。ChatGPT4.0、DeepSeek等AI大模型突飞猛进，在汽车领域集成为智能座舱和自动驾驶，在芯片设计领域大模型可以自动为工程师提供技术洞察等，新技术革命快速演进不断催生新技术、新产业、新模式、新业态。

三是加快发展新质生产力成为建设制造强国和现代化产业体系的重要着力点。“十五五”是开启制造强国建设“三步走”战略的第二个十年新征程，制造业整体水平到2035年要达到世界制造强国阵营中等水平。我国制造业迫切需要加快建设以科技创新为引领、先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快发展新质生产力并塑造与其相适应的新型生产关系，促进制造业质量变革、效率变革、动力变革。

“十五五”时期加快建设制造强国的主要任务

NBD：“十五五”将开启制造强国建设第二个十年新征程，您认为制造强国建设下一阶段最重要的任务是什么？

苏波：党的二十大报告明确要求，“加快建设制造强国”。制造强国建设是一个复杂的系统工程，工作任务千头万绪，“十五五”将开启制造强国建设第二个十年新征程，建议编制《中国制造2035》，一张蓝图干到底，突出抓好以下六个方面的主要任务：大力提升科技创新引领产业创新的能力；大力发展数字经济，深入推进数字化制造迈上新台阶；塑造发展新动能，加快发展智能制造；加快发展新质生产力，建设现代化产业体系；着力培育绿色增长新优势，推进工业绿色低碳循环发展；建设培育新的产业生态，着力增强产业链供应链自主可控能力。

NBD：您提到，要大力提升科技创新引领产业创新的能力，能否请您具体谈谈？

苏波：创新是制造业高质量发展的第一动力，“制造业的核心是创新，就是掌握关键核心技术。”

具体而言，首先要进一步强化以企业为主体的科技创新体系。要大力提升企业创新能力，深化建设以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，加强科技创新和产业创新对接，从制度上落实企业科技创新主体地位。

其次，要把打好关键核心技术攻坚战放在重要位置。“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。”必须把立足点放在自主创新上，加快突破关键核心技术。一是基础技术、通用技术，二是非对称技术、杀手锏技术，三是前沿技术、颠覆性技术。瞄准未来科技和产业发展制高点，集中优质资源形成合力，加快突破“卡脖子”关键核心技术。

另外，要以开放合作促进技术创新。提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力，充分利用全球创新资源推进技术创新，增强引进外资、技术和人才的质量，提高企业对外投资和经营能力，融入全球创新网络，加快高端技术研发，以更加开放的态度推动全球技术创新协作。

NBD：在大力发展数字经济方面，您认为应该把握哪些重点？

苏波：当前，我国数字经济发展进入普及扩展的新阶段，到2027年，规上企业数字化转型基本完成，数字化制造在全国工业企业基本普及。今后五年，工业企业数字化转型是推进智能制造、实现制造业创新发展的主战场。

具体而言，一是加快推动数字技术创新突破。加快构建自立自强的数字技术创新体系，深化关键核心技术自主创新，完善数据产业生态，打造数据产业集群。

二是深入推进产业数字化转型。深化制造业“数转智改网联”，大力推动数字化转型规模化普及，营造数字化转型新生态。

三是优化数据要素创新性配置。加快建设全国一体化算力网，全面发展数据基础设施，推动信息通信网络建设。

四是建立健全数据基础制度。推动完善数据经济治理体系，全面筑牢数字安全屏障。

制造强国建设要始终坚持将智能制造作为主攻方向不动摇

NBD：智能制造是制造业转型升级的必经之路。在塑造发展新动能，加快发展智能制造方面，您认为应该从哪些方面着手？

苏波：智能制造作为新技术革命的核心技术和制造业创新发展的主要技术路径，是制造业高质量发展的核心驱动力。“十五五”是AI和智能制造创新应用高速发展的关键时期，将进入由前期的示范推广到重要行业骨干企业普及发展的新阶段，到2035年，规上企业基本实现智能化升级，数字化、网络化、智能化制造在全国工业企业基本普及，我国智能制造技术和应用水平走在世界前列。

下一步的主要任务：一是要建立自立自强的智能制造创新体系。加快发展AI大模型、智能终端、智能网联汽车、智能机器人等智能产品，攻克“卡脖子”难题。

二是扩展智能制造试点示范的广度和深度，打造一批世界级智能工厂和智慧产业链。

三是加快发展智能制造产业体系。大力发展智能工业母机、协作机器人、智能检测等智能制造装备，推动建设智能制造产业集群。

四是大力支持有实力的行业龙头企业和工业园区建设工业互联网平台，带动上下游大量中小企业依托平台数字化、网络化、智能化发展。

五是适度超前部署智能制造新型基础设施建设。加快建设新一代网络、全国一体化数据中心、国家产业互联网等智能化综合性基础设施，推动数字资源的开发利用。

NBD：中央经济工作会议提出，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。您认为加快发展新质生产力，建设现代化产业体系有哪些抓手？

苏波：新质生产力是以科技创新为主导的先进生产力，这里主要讲新质生产力中的产业发展。

一是大力发展战略性新兴产业。“战略性新兴产业是引领未来产业发展的新支柱、新赛道。”要积极推动战略性新兴产业融合集群发展，形成新的增长极，构筑现代化产业体系新支柱。要持续推动新一代信息通信、高铁、航天、高技术船舶、新能源汽车、电力装备和可再生能源装备等产业创新发展，继续保持全球技术领先和先进水平；大力推进大飞机和航空发动机、生物技术、高端工业母机、芯片等“四基”产品，高性能医疗器械、工业机器人等产业发展，不断缩小与制造强国的差距。

二是前瞻布局未来产业。未来产业是开辟新领域、制胜新赛道的前沿技术领域，要超前布局，加快培育未来产业新优势，推动未来产业成为经济高质量发展的新增量。要大力推动量子技术、生命科学、基因技术、6G等未来网络、生成式人工智能、深海空天开发、氢能与储能未来能源等产业的创新发展，在前沿技术领域引领未来。

三是以数智技术赋能提升传统产业。传统制造业是现代化产业体系的基底，占制造业比重超过80%。发展新质生产力、建设现代化产业体系，决不能把传统产业当成“低端产业”而打入另册。要用数智技术赋能机械、钢铁、石化、轻工、纺织、医药等传统产业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，形成先进生产力。

NBD：“双碳”目标下，工业绿色发展是大势所趋。在推进工业绿色低碳循环发展方面，您认为具体应该做好哪些工作？

苏波：绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。我国绿色低碳发展走在全球前列，截至2024年底，中国可再生能源发电装机累计18.89亿千瓦，同比增长25%，约占我国发电总装机33.5亿千瓦的56%，近几年我国新能源装机超过全球其他国家总和。我国是全球绿色产业发展的最大贡献者。